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臺州市財政局關于2018年度法治政府建設情況的報告
時間:2019-03-25 14:09:37  來源:臺州市財政局  點擊:

 

臺州市建設法治政府(依法行政)工作領導小組辦公室:

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,也是改革開放40周年,我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,精準聚焦市委市政府和上級主管部門的中心工作和決策部署,著力保平衡、強管理、推改革、防風險、辦大事,推動全市經濟社會穩健發展,推動全局法治建設不斷完善。連續十五年獲得臺州市法治政府建設(依法行政)先進單位。現將2018年主要工作報告如下:

一、加強組織領導,強化依法理財意識

(一)黨組高度重視。年初,局依法行政領導小組會議研究制定《2018年法治財稅建設(依法行政)工作要點》,部署全年依法行政工作。年中,四次召開局長辦公會議,專題研究法治財政示范點建設、規范性文件管理、落實“誰執法誰普法”普法責任制等法治專項工作。局黨組書記、局長戴國富同志明確要求提高政治站位,堅決落實市委市政府和上級部門部署要求,加強財政法治建設,厘清職責分工,強化責任意識,不斷提升臺州財政的法治化、程序化、規范化水平,為高質量發展提供有力的財政和法治保障。

(二)組織機制落實。制定了《依法行政工作領導小組議事規則》,充分發揮依法行政工作領導小組在部署督導落實依法行政重點工作方面的統籌協調和組織推進作用。建立和落實領導小組例會制度,定期召開專題會議,學習依法行政相關文件精神,聽取依法行政工作匯報,切實解決依法行政工作中的實際問題。形成了層層負責、逐級落實、齊抓共管的依法行政工作格局,確保全局依法行政工作有條不紊地開展。

(三)績效考核推進。按照財政改革創新要求和全省法治財政建設體系具體內容,著力對標找差,全面提升。加強全市財政系統法治財政建設工作督導,將法治財政建設納入績效考核體系。制定法治建設年度工作計劃,明確工作目標和主要任務,推進市區財政上下聯動,整體提升。對市財政局承擔的法治政府建設相關工作任務細化分解,保障落實。

二、深化改革創新,發揮公共財政職能

(一)深化績效預算改革。圍繞提升財政資金使用效益的目標,堅持把績效評價作為重要手段,不斷推動財政資金提高使用效益。市本級對所有財政專項資金(22項,共計29.19億元)開展績效評價,堅持以評促效,以調結構促發展為導向,進一步優化專項資金結構,取消2項、新設2項、整合5項,專項資金從22項減至17項,得到了市委市政府的肯定和支持;嚴肅財經紀律,加大力度收回各類結余結轉資金,統籌收回結余資金9.68億元

(二)推進公款競爭性存放管理改革。市本級從提高貢獻度指標分值、開放社保基金競標、明確資金競爭性存放范圍等方面入手,重新修訂現行財政資金競爭性存放管理制度和操作規程。根據新修訂出臺的制度文件,全年共對61.8億元的財政資金分2期,實行競爭性存放招投標,從實施效果來看,銀行叫好、透明度提高、廉潔風險有效防范,受到了多方好評,也得到省委巡視組的高度肯定。

(三)大力推進“電子化”票據改革。結合“最多跑一次”改革,全國率先在離群眾最近、矛盾焦點最突出的醫療系統開展試點工作,幫助人民群眾緩解看病“煩”的問題,實現了群眾“省力”、醫院“省心”、財政“省錢”,看病時間平均縮短1.5個小時,醫院每年可節省2000多萬元,為全省票據改革提供了“臺州模板”,受到了省財政廳的肯定,財政部以專報形式介紹臺州經驗。

三、完善制度建設,夯實依法行政基礎

(一)加強建章立制。不斷健全各項財政法律制度建設,制定了《行政規范性文件管理辦法》,就規范性文件制定程序、報送條件、審查、備案及清理等做了詳細規定,明確起草、公開征求意見、法制機構審核、集體討論決定、發布等制定行政規范性文件的必經程序。制定了《重大行政決策程序暫行辦法》,確定了重大行政決策的范圍和決策應當遵循的程序,進一步明確必須要按照法定程序走,如果沒有按照法定程序來決策,造成重大損失,就要追究責任。制定了《公平競爭內部審查工作制度》,將公平競爭審查作為規范性文件制發的必經環節,實現了公平競爭審查工作的常態化。

(二)強化規范性文件管理。一是以規范制定程序、加大審查力度為側重點,認真落實專家咨詢和合法性審查制度,在形式、內容等方面嚴格進行審查。充分發揮法律顧問的作用,對每一件制發的規范性文件進行法律咨詢,保證規范性文件做到依據準確充分、調整范圍明確、表述和格式規范、內容合法。二是認真做好規范性文件計劃編制、執行、備案、公開等日常管理工作,制發的規范性文件均通過管理系統備案,報備率、及時率達到100%。三是全面開展規范性文件清理工作,除每年的例行清理外,按照市委市政府要求,我局還認真完成了產權保護、生態環境保護和公平競爭審查的專項清理工作。

(三)注重事前法律審核。面對當前涉法涉訴風險高發的嚴峻態勢,我局堅持關口前移、提前介入,通過法律咨詢、個案討論等形式,參與政府采購投訴處理、行政處理處罰具體案件等研究論證工作,及早發現潛在法律風險,及時提出風險防范建議。同時法律顧問參加重大項目的談判、合同和協議的合法性審查、簽訂等工作,提出合法性審查意見200多條,有效糾正諸如合同重要條款歧義、違約具體責任約定不明確、合同內容描述不規范以及爭議解決方式未明確等一系列問題,經過審查的行政合同沒有出現一起糾紛,有效防范了因合同條款漏洞帶來的行政涉訴風險。

四、規范執法行為,提升依法履職能力

(一)注重執法業務指導。一是全面梳理全局未持有行政執法證人員名單,按要求進行分檔錄入信息,確定上報參考人員名單,并督促他們參與模擬訓練,實現考試合格率100%、執法人員持證率也已達到85%以上的考核要求。二是為確保我局的“雙隨機、一公開”抽查監管全程電子工作的落實,在已建立的一單兩庫基礎上,督促相關科室將財政票據檢查工作通過省“雙隨機”抽查監管系統運行,使抽查完成率和抽查結果公示率均達到100%。三是對機構改革后所涉的浙江政務服務網中的權利事項進行了重新梳理劃分。四是根據上級要求,開展對《浙江省行政程序辦法》實施情況的自查自糾,對發現的問題進行分析,提出整改措施和建議。

(二)開展案卷評查促改。9月在各縣(市、區)局前期自查的基礎上,采取“報備抽取、交叉互評”的方式,隨機選取各地20176月至20185月期間的許可、處罰共22個案卷進行集中評查。嚴格按照《浙江省行政許可辦件質量評查標準》、和《浙江省適用一般程序行政處罰案件質量評查標準》的要求,從行政執法的主體、事實與證據、適用法律、實施程序以及文書制作等5個方面進行全面客觀的評查。對許可案卷評查,首次采用在平臺系統上審查電子資料。對自查反饋和案評會上發現的問題,即時組織進行專題交流,責成各執法單位在限期內整改。對存在問題的單位下發了執法監督意見書,提出了相關建議和意見。

(三)通過行政復議提升。在“以人為本、復議為民”的復議理念指導下,貫徹行政復議化解行政爭議的功能定位,同時深化行政層級監督,切實糾錯糾偏,促進法治財政建設。全年共收到2起行政復議案件申請,應全市行政復議體制改革要求,按規定要求作出了移送當地行政復議局的處理,其中一件以申請人撤銷而終止,另一件作出維持決定。被復議至省財政廳案件共2起,在相關處室、公職律師及法律顧問的配合下,積極參與案件答復與聽證,最終兩起案件均以當事人撤銷復議申請而結案終止。

五、強化示范引領,推進法治財政示范點建設

(一)立規矩,夯實內控各項制度。20177月,財政部發出《關于發布全國財政系統法治財政建設示范點建設單位名單的通知》,我局是浙江省3家入選的示范點之一,具體方案是:強化對財政權力運行的制約和監督,加強財政部門內部控制,探索完善財政部門內部控制制度體系,有效防控財政業務及管理中的各類風險。我局圍繞法治財政示范點建設要求,率先在全省建立了“1+8+19”的內控機制。即1個基本制度,8個專項制度,19個內部控制操作規程。其中,內部控制操作規程通過全面梳理核心業務流程,找出關鍵節點,厘清責任邊界,識別和分析存在的業務風險和廉政風險。綜合運用不相容崗位(職責)分離控制、授權控制、歸口管理、流程控制、信息系統管理控制等防控方法,對主要業務流程細化到每個具體環節,對業務流程實施有效管控,實現內部權力制約。

(二)抓落實,發揮內控防范作用。“寫了就必須做到,做不到就不寫”。建立處室內控執行自查反饋機制,各處室一年2次對內控執行情況開展自查,自查主要包括內控組織及制度建設情況、內控執行情況和風險事件情況等內容。建立縣(市、區)局內控工作考核和評價制度,考核基礎分值為100分,內容分為一級指標6項,二級指標13項,評價要點44條。9月初,對縣市區局進行了實地督查。從中發現了一些問題,并收集了一些推進法治財政建設的意見和建議。

(三)全覆蓋,推動內控全面監管。實行內控關鍵節點信息化監管。開發財政一體化信息系統,設置項目績效管理模塊。依托預算編制和國庫執行系統,開發增設預算績效管理模塊,逐步實現績效目標申報審核、跟蹤監控、績效評價的“無紙化”管理,以信息化手段促進預算績效管理工作效率全面提升。強化績效目標的前置約束性,未設置績效目標不得進入預算安排流程。在預算執行環節設置風險點監控提醒。同時,確定黃巖局進行內控信息化系統試點。通過開發財政綜合監督管理平臺,將監督管理模塊有機整合到現有的預算編制、執行等業務模塊中,監督工作貫穿預算管理全流程,實現與業務管理的有機組合,形成有效互動和控制,達到“監管合一”的效果,有效解決監督工作與業務管理工作脫節問題,真正實現預算編制、執行、監督“三位一體”的預算管理理念。

六、弘揚法治精神,推進“七五”普法順利開展

(一)建立普法責任清單。按照“誰執法誰普法”“誰服務誰普法”“誰主管誰普法”的原則建立普法責任制,厘清財政普法職責。制定了我局《普法責任清單》,把重點宣傳的法律法規規章分解落實到各責任處室,要求各處室以制定和實施普法責任清單為契機,切實履行財政部門的普法責任,加大普法力度,努力為全面推進依法治國營造濃厚的社會氛圍。

(二)匯編法律法規讀本。為推動我市財政普法工作深入開展,著力構建適應新時代、新形勢、新任務發展要求的大普法工作格局,便于我市財政工作者學習和宣傳財政相關法律法規和制度,組織匯編印制了《財政法律法規匯編》,除分發給本單位干部人手一本外,還向行事單位、鄉鎮財政所等分發,受到了省財政廳的肯定。編輯4本專輯《學法手冊》,及時向全局干部宣傳國家最新法律法規和有關規章制度,并作為會前學法資料,內容為《三項制度》《行政訴訟法》《公平競爭審查制度》《財政執法檢查》。

(三)制作普法宣傳片。按照財政部工作部署,認真組織參與“我與憲法”優秀微視頻征集活動和第十五屆全國法治動漫微電影征集活動,制作微視頻《財政與憲法》和《不做假賬》參賽。我局去年制作的《我與憲法》《聽媽媽講憲法的故事》和預算法宣傳片《透明》榮獲全省財政系統法治動漫微電影優秀作品。

2018年,我局依法行政工作取得了一些成績,積累了一些經驗,也存在一些不足。2019年,我局將在市委市政府和上級部門的正確領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹十九大戰略部署和上級重大決策,圍繞全市“兩抓”年活動部署,深入推進法治財政建設,高質量推進黨建與法規工作有機融合,全力打造有擔當、善作為和懂財政、通法律的政策法規專業隊伍,為再創臺州財政新輝煌、推動全市經濟社會高質量發展作出新的、更大的貢獻。 

                        臺州市財政局

                        2019年3月19

 

責任編輯:曹家楣】

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