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關于公開征求《臺州市科技創新基金管理辦法(征求意見稿)》意見的通知
發布時間:2018-10-29 16:38:55  到期時間:2018-10-26 16:38:29  點擊:

    根據我市規范性文件制定管理的相關規定,現將《臺州市科技創新基金管理辦法(征求意見稿)》予以公布,征求公眾意見,如有修改意見或建議,請于公布之日起7個工作日內通過電子郵件、傳真、信函等形式反饋至臺州市財政局企業處。

    電子郵箱:[email protected]

    電話:0576-88601309

    地址:臺州市經濟開發區緯一路66號天元大廈

    郵編:318000

 臺州市財政局   

20181018

 

 

臺州市科技創新基金管理辦法(征求意見稿)

 

第一章 總則

第一條 為推進大眾創業、萬眾創新,推動臺州人才創業創新跨越式發展,助推經濟結構調整和產業轉型升級,根據《國務院關于促進創業投資持續健康發展的若干意見》(國發〔201653號)、《財政部關于印發政府投資基金暫行管理辦法的通知》(財預〔2015210號)、《臺州市優化升級產業基金實施方案》(臺政辦發〔201811號)、《臺州市人才新政三十條》(臺市委發〔2017105號)等文件精神,制定本辦法。

第二條 臺州市科技創新基金(簡稱“科創基金”)通過設立天使夢想基金和人才創業子基金,重點支持種子期、初創期和早中期科技創新型企業的發展,促進科技成果轉化和產業化,以創新驅動臺州產業優化升級、趕超發展。

第三條 科創基金按照“政府引導、市場運作、科學決策、防范風險”的原則進行運作。

第二章 投資領域和投資對象

第四條 科創基金由市金投公司及其下設產業母基金出資,不單設科創基金法人主體。科創基金由天使夢想基金和人才創業子基金共同構成,其中政府方出資總規模不低于5億元。

第五條 科創基金主要用于支持臺州科技創新平臺、臺州人才新政、“500精英計劃”、“瞪羚計劃”、“科技新長征”等政策所涵蓋項目,以及其他落戶在臺州的高端人才創業或科技創新型企業。

第六條 科創基金主要通過合作設立子基金、資助投資以及直接投資等形式開展投資。

第三章 基金管理

第七條 市金投公司決策委員會(簡稱“市決策委員會”)主要職責:負責科創基金重大事項的決策和協調;決定科創基金的發展方向;決定人才創業子基金的設立、退出和讓利;審批核銷天使夢想基金股權損失。

第八條 市委人才工作領導小組辦公室負責科創基金運行的綜合協調。市“500精英計劃”專項工作辦公室負責協助市金投公司提供科創基金項目投資對接服務,協助科創基金建立健全儲備項目庫。市財政局負責對科創基金運作進行監管和指導,基金與中央、省、其他地市及縣(市、區)對接合作。

第九條 市相關政府職能部門主要職責:提供相關行業的投資信息和投資需求;根據企業發展資金需求積極向科創基金推薦儲備項目;借助臺州市金融服務信用信息共享平臺,加強與銀行等金融機構合作,推動投貸聯動。

第十條 市金投公司負責科創基金的綜合管理。作為天使夢想基金的日常運營機構,負責日常性資助投資工作的開展;作為人才創業子基金的協調機構,協助社會化基金管理公司開展投資推進等工作;作為瞪羚科創基金的日常管理機構,開展項目篩選、項目投資、投后管理等專業化運作。

第四章 天使夢想基金

第十一條 天使夢想基金由臺州市優化升級產業基金出資設立,重點支持已落戶和擬落戶臺州的具有創業夢想和創業精神的人才團隊,并引導和帶動金融資本、社會資本支持創業創新,形成創業創新重點示范效應,推動我市創業創新加快發展。

第十二條 天使夢想基金首期規模為1億元,實行專戶管理,獨立核算,循環使用,今后視基金運作和管理情況報市決策委員會批準后逐步擴大規模。

第十三條 天使夢想基金采取“資助+期權+激勵”相結合的運作模式,根據項目培育階段不同分步實施,從而構建“創業苗圃+孵化器+加速器”的創業全程孵化鏈條。

第十四條 天使夢想基金采取“資助”方式對符合條件的創業項目進行資助,在該項目首次引入社會股權融資時,天使夢想基金按該輪估值行權將資金轉換為股份,行權后天使夢想基金第一輪參股創業項目的股權比例最高不超過10%,剩余未行權部分資金留待項目下一輪融資時繼續行權。

第十五條 資助投資對象為《臺州人才新政三十條》發布實施(20175月)后入選市“500精英計劃”、在市區(包括:椒江區、黃巖區、路橋區、臺州灣循環經濟產業集聚區、臺州經濟開發區)注冊設立的高層次人才創業項目;資助期滿的優質“500精英計劃”人才創業項目。其中,市“500精英計劃”創業人才在項目企業中持股不得低于30%

第十六條 經市“500精英計劃”創業人才所在項目企業申請并經篩選通過的,按照以下標準進行資助:認定為“500精英計劃”A類(領軍、高端人才創業項目),資助標準為每個項目150萬元;認定為“500精英計劃”B類(特優人才創業項目),資助標準為每個項目80萬元;認定為“500精英計劃”C類(高級人才創業項目),資助標準為每個項目30萬元。頂尖人才重大項目或發展潛力較好的人才創業項目,資助標準實行“一事一議”。

第十七條 資助投資操作流程

(一)創業項目團隊向市“500精英計劃”專項工作辦公室提出資助投資申請;

(二)市“500精英計劃”專項工作辦公室對創業項目進行資格審查,并轉交市金投公司;

(三)市金投公司組織相關專家或委托第三機構對申報的創業項目進行評估篩選,出具《項目資助意見書》。市金投公司依據《項目資助意見書》,與創業團隊簽署資助協議,約定資助款的轉股行權時間、行權條件、附帶限制性條款等內容后,及時撥付資助款;

(四)創業項目獲得天使夢想基金資助后,在引進首次社會股權融資時,根據資助協議,由市金投公司根據該輪估值行權,將資助資金轉為對創業投資項目企業的投資,并辦理股權登記手續;

(五)天使夢想基金行權完畢后,行權項目經過一段時間培育,在行權項目引入后續股權融資時,市金投公司根據創業項目企業后續股權融資的估值情況,通過協議轉讓方式退出所持股權。協議轉讓退出的股權可以優先由項目團隊回購。退出股權溢價的稅后收益,70%部分一次性獎勵給創業團隊,其余股權溢價和投資本金轉入天使夢想基金專戶循環使用。

第十八條 資助投資項目后續發展如果失敗,在實施企業破產清算后,由市金投公司上報市決策委員會批準后核銷股權損失。

第五章 人才創業子基金

第十九條 人才創業子基金,采用政府方出資與社會資本合作設立子基金、設立直投基金(瞪羚科創基金)等形式,搭建涵蓋投資于種子期、初創期和成長期的股權投資基金體系。除本辦法特殊約定外,人才創業子基金的設立、運行等按照各類基金管理辦法執行。

第二十條 人才創業子基金政府方出資不低于4億元,其中與社會資本合作設立子基金的出資額不低于3億元,設立直投基金(瞪羚科創基金)的出資額不低于1億元。通過對接知名創投機構、高等院校、研究機構和產業資本,爭取在3年內組建運營,使得子基金總規模達到10億元以上。

第二十一條 為進一步推進人才創業子基金在臺州圍繞人才創業、科技創新等創業創新類項目開展投資,要求如下:

(一)人才創業子基金按照協議約定,完成對臺州內種子期、初創期高層次人才創業項目投資的,相應的基金管理人可向市金投公司提出基金讓利退出申請,報經市決策委員會認定后,政府出資部分收益的35%用于獎勵人才團隊,政府出資部分收益的15%用于獎勵基金管理人。政府出資部分無收益或虧損的,不得向合作對象支付獎勵。

(二)人才創業子基金一般不超過7年,經市決策委員會批準可適當延長。單個基金規模最低為5000萬元人民幣。

第六章 瞪羚科創基金

第二十二條 瞪羚科創基金作為人才創業子基金的組成部分,主要通過股權投資、跟進投資等方式,投資經天使夢想基金、與社會資本合作的人才創業子基金所投資培育的企業,以及“瞪羚計劃”、“科技新長征”等政策所涵蓋的臺州市人才科技創新型企業。

第二十三條 瞪羚科創基金首期規模不低于1億元,由臺州市優化升級產業基金出資設立,實行專戶管理,獨立核算,循環使用,由市金投公司負責日常管理,今后視基金運作和管理情況報市決策委員會批準后逐步擴大規模。

第二十四條 設立瞪羚科創基金專項投資委員會,委員會由市經信委、市科技局、市財政局、市金融辦、市金投公司各指派一名人員組成。委員會共設5名委員,投資等重大事項須經4名及以上委員同意才能通過。

第二十五條 瞪羚科創基金中直接股權投資按照以下程序操作:

1.市金投公司組織開展項目篩選、盡職調查(包含第三方)等工作,并向瞪羚科創基金專項投資委員會報送盡職調查報告和項目投資方案;

2.瞪羚科創基金專項投資委員會審核批準相關方案。

3.市金投公司開展項目投資的具體實施和投后管理工作。

第二十六條 跟進投資,即瞪羚科創基金跟隨社會投資機構一起投資。瞪羚科創基金按社會投資機構對該實體企業實際貨幣出資額30%以下的比例跟進投資,出資方式為現金出資,投資價格與被跟進社會投資機構的投資價格相同。每個被投項目原則上累計不超過1000萬元人民幣。

第二十七條 社會投資機構在選定投資項目后或實際完成投資六個月內,可以申請跟進投資,管理機構應審核以下資料:

    1.被投資企業法人營業執照復印件;

    2.被投資企業章程;

    3.上年度被投資企業的會計報表 (新設立的企業除外)

    4.社會投資機構的《盡職調查報告》及投資決策文件;

    5.社會投資機構與被投資企業或其股東簽訂的《投資意向書》或《投資協議》;

6.社會投資機構與被投資企業關聯關系情況的說明。

第二十八條 對于符合條件的跟進投資項目,市金投公司在確認社會投資機構已出資后,經瞪羚科創基金專項投資委員會審批后,按雙方協議要求辦理跟進投資的出資手續。

第七章 投資退出

第二十九條 投資退出主要采用協議轉讓、公開市場轉讓、到期清算、并購、回購、上市等方式。

第三十條 人才創業子基金,一般按參股協議約定的條件退出。人才創業子基金投資滿3年后,在有受讓方的情況下,可以提前退出。

第三十一條 科創基金投資時形成的股權,在投資協議及相關合同中載明退出條件和退出方式的,可以按照合同約定退出;投資時未約定退出條件和退出方式的,可以按規定進行資產評估后,以不低于評估值退出,或者以評估值為依據在產權交易市場公開掛牌轉讓退出。

第八章 監督管理

第三十二條 市決策委員會和相關部門加強對科創基金的監督和指導,可組織第三方機構進行專項審計。

第三十三條 市金投公司應及時向市決策委員會報告重大事項,每半年結束后的45日內報告基金運營情況,每個年度結束后的4個月內報告年度工作情況和經注冊會計師審計的年度財務會計報告。

第三十四條 市金投公司及其工作人員、瞪羚科創基金專項投資委員會委員應自覺遵守行業自律要求和職業道德規范,勤勉盡責,按程序經集體研究、民主決策的情況下發生投資損失可免除相關機構和個人責任。

第三十五條 基金管理機構、社會投資機構和被投資企業出現弄虛作假、騙取科創基金資金、截留轉移等行為,按有關規定追究責任,并記入失信名單,三年內科創基金不再與其合作。

第三十六條 科創基金運作應遵守財政部《政府投資基金暫行管理辦法》(財預〔2015210)、《臺州市優化升級產業基金實施方案》(臺政辦發〔201811號)等規定要求。

第九章 附則

第三十七條 本辦法自發布之日起實施。

 

 

 

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