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浙江省財政廳 浙江省科學技術廳關于印發浙江省科技發展專項資金管理辦法的通知
時間:2019-02-28 13:37:45  來源:  點擊:

浙財科教〔2019〕7號

各市、縣(市、區)財政局、科技局(寧波不發),省屬有關單位

為加強科技專項資金管理,“創新強省”和“兩個高水平”建設,根據中華人民共和國預算法》國務院關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》(國發〔2018〕25號)、《浙江省人民政府關于全面加快科技創新推動高質量發展的若干意見》(浙政發〔2018〕43號)規定,我們制定了《浙江省科技發展專項資金管理辦法》,現印發給你們,請遵照執行。執行中如有問題,請及時向我們反映。

 

              浙江省財政廳             浙江省科學技術廳  

             2019217

 

浙江省科技發展專項資金管理辦法

 

第一章 總則

第一條  為進一步規范和加強我省科技專項資金的分配、使用管理,提高財政資金使用,推“創新強省”和“兩個高水平”建設,根據中華人民共和國預算法》國務院關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》(國發〔2018〕25號)、《浙江省人民政府關于全面加快科技創新推動高質量發展的若干意見》(浙政發〔2018〕43號)等規定,制定本辦法

第二條  浙江省科技發展專項資金(以下簡稱“專項資金”)是指由省級財政預算安排或中央授權省級統籌安排,用于支持我省開展科研攻關活動、提升科技創新能力、優化科研環境條件等方面的專項資金。專項資金實行滾動預算,具體支持范圍原則上以三年為一周期,到期(中期)后進行綜合評價,績效評價和監督檢查情況進行動態調整。

 省財政廳負責專項資金的預算管理和資金下達,會同省科技廳和省級有關部門組織開展專項資金監督檢查。省科技廳負責專項項目管理,提出專項資金分配建議方案,細化編制年度專項資金預算。省科技廳會同省財政廳開展專項資金預算績效管理

第四條  專項資金按照“集中財力,突出重點;分類支持,合理配置;公開透明,科學規范”的原則管理和使用。  

                

                   支持對象和范圍

 專項資金的支持對象是浙江省境內(不含寧波,下同)注冊,具有獨立法人資格的企業、科研院所、高等院校其他具備科研開發或科技服務能力的單位,以及市、縣(市、區)人民政府(以下簡稱“市縣”)公開招標、聯合基金、創新引領基金等特殊項目和在浙部屬單位等特殊單位的支持對象,由省科技廳商省財政廳確定

 專項資金的支持范圍包括:圍繞三大攻堅戰、富民強省十大行動計劃和“兩個高水平”建設,根據國家和我省制定的中長期科技規劃綱要、科技創新五年規劃“科技新政”以及省委、省政府確定的年度科技重點工作部署確定

(一)基礎公益研究(含省自然科學基金)。突出基礎研究、應用基礎研究、公益技術應用研究,包括自然科學基金、公益技術應用研究兩類資助項目。

(二)重點研發。強化戰略導向和目標引導,面向世界科技前沿,聚焦事關我省乃至國家新興產業發展和公共領域的關鍵核心技術攻關和應用示范,包括重大科技專項、農業新品種選育兩類資助項目。

(三)技術創新引導。通過發揮財政性資金杠桿作用,引導社會資本和創新主體加大研發投入,積極營造大眾創業、萬眾創新良好生態,促進科技成果轉移轉化,包括創新投入引導政策性引導兩類資助項目,及創新引領基金。

(四)創新基地和人才。促進科技創新基地建設能力提升、科技資源開放共享和創新人才與團隊創新活動,包括公共創新平臺與載體、創新人才與團隊兩類資助項目。

(五)中央引導地方科技發展專項。改善科研基礎條件,優化科技創新環境,促進科技成果轉移轉化,提升科技創新能力,主要包括科研基礎條件和能力建設、專業性技術創新平臺、科技創新項目示范科技創新創業服務機構四類資助項目。

 

第三章 支持、分配方式和資助標準

第七條  專項資金主要采取前補助(無償資助)、后補助(無償資助、績效獎補、風險補償)等支持方式,根據科研活動及資助項目屬性確定具體支持方式。采用前補助支持方式的項目資金,以公開競爭方式分配(擇優遴選,下同)為主,信用制和擇優委托方式分配為輔。采用后補助支持方式的項目資金,按照因素法或公開競爭方式分配。

第八條  專項資金分配方式及資助標準如下:

(一)基礎公益研究項目實行公開競爭方式分配

省自然科學基金項目財政資助額度最低不少于5萬元,一般不超過100萬元,公益技術應用研究項目財政資助額度為10萬元左右,一般不超過15萬元。20萬元(含)以上項目一般采用分期撥款方式,20萬元以下項目一般采用一次性撥款方式。

(二)重點研發項目,以公開競爭方式分配為主,信用制和擇優委托方式分配為輔。

重大科技專項項目財政資助額度一般100萬元,不超過1000萬元;申請財政資助額度低于100萬元的,按不高于申請數給予資助數字經濟、生命健康兩個重大科技專項,通過產學研結合、省市縣聯動方式滾動實施,兩個專項各確定10個左右主攻方向,省財政每年資助每個主攻方向不低于2000萬元。農業新品種選育項目財政年資助額度在300-1000萬元之間,以5年為一個周期,連續穩定支持3-5年。對特別重大的創新項目,可采取一事一議的方式予以專題支持。項目補助資金一般采用分期撥款的方式。

(三)技術創新引導項目實行因素法、公開競爭方式分配

1.創新投入引導企業研發后補助實行因素法分配,根據省統計局有關資料,以我省上上年度規模以上工業企業研發投入(研發經費支出,下同)占主營業務收入比重前500名的企業名單作為因素實行分檔計分。

分檔計分標準為:研發投入占主營業務收入比重前100名(第一檔),各6分,計600分;第101至300名(第二檔),各3分,計600分;第301-500名(第三檔),各2分,計400分;合計1600分,每分值補助額為10萬元,市縣補助額計算公式如下:

某市縣補助額=∑(該市縣分檔獲獎企業數量×標準分值)×10萬元。

2.政策性引導分類分檔,實行公開競爭方式分配給予定額按比例限額補助(獎勵)

(四)創新基地和人才項目,實行公開競爭方式分配分類分檔給予定額或者按比例限額資助(獎勵)。

1.公共創新平臺與載體項目,實行公開競爭方式分配給予分類支持,設立并購海外研發中心按合同金額的5%給予最高不超過500萬元的一次性獎勵,新建省級重點實驗室(工程技術研究中心)、農業科技園區重點農業企業研究院、臨床醫學研究中心等創新基地項目給予最高200萬元一次性建設資助,省級優秀星創天地給予50萬元一次性建設資助。

省大型儀器設備、科技文獻、實驗動物、科技創新云服務等基礎條件與公共科技創新平臺,當年績效評價良好及以上的,視其承擔的公益任務,由省科技廳商省財政廳確定下一年度具體支持額度績效評價優秀的國際合作基地給予最高200萬元一次性獎勵;省級海外創新孵化中心績效評價為優秀的,下一年度每家獎勵100-200萬元,5年內累計獎勵支持不超過600萬元省級重點實驗室(工程技術研究中心)績效評價每三年一次,對績效評價排名前1/5的,每家給予一次性績效獎勵90萬元。

上述公共創新平臺與載體項目一次性獎勵、建設資助主要采用一次性撥款方式

2.創新人才與團隊項目通過公開競爭方式分配給予定額、限額資助其中,領軍型創新創業團隊首個資助周期內省財政資助額度不低于500萬元(分期撥款)。對具有國際頂尖水平的領軍型創新創業團隊采取“一事一議”的方式,專題論證支持方式與額度,最高可獲得1億元的省級財政資助(分期撥款)。對浙江“萬人計劃”入選者給予特殊支持,其中:杰出人才每人100萬元,科技創新領軍人才、科技創業領軍人才每人80萬元,特殊支持經費分三年撥付。擴大海外工程師”計劃,省財政每人10萬元標準資助所聘企業一次性撥款方式,5年內累計資助不超過2次省屬企業引進由企業自負。大學生科技創新活動(新苗人才)計劃項目省財政平均資助額度為0.5萬元左右,采一次性撥款方式

(五)中央引導地方科技發展專項項目通過競爭擇優方式分配給予定額、限額資助

其中:科研基礎條件和能力建設、專業性技術創新平臺、科技創新項目示范原則上每項資助不超過500萬元,科技創新創業服務機構原則上每家資助不超過200萬元采用一次性撥款方式。符合國家規定支持范圍和條件的國家級重大創新載體,建設期內給予定向滾動支持資助標準可以突破

本辦法未明確的具體資助標準按照省委、省政府有關科技創新政策、省政府與有關共建(合作)單位簽定的協議執行或由省財政廳會同省科技廳商定。

 

公開競爭方式分配

第九條  專項項目申報采取開放申報、限額推薦相結合的方式進行。省科技廳會同省級有關部門根據專項實施的目標要求,提前1年在省科技廳門戶網站公開發布年度專項項目申報通知,明確專項項目組織申報要求、截止時間和申報程序。

第十條  專項項目評審可根據項目實際,選擇專家網絡評審、會議評審、現場答辯會等多種形式開展。開展會議評審的,原則上應在評審前公布評審專家名單;開展通訊評審的,應由項目評審系統根據專家專業領域和項目所屬技術領域自動匹配、抽取專家,并在評審結束前對評審專家名單嚴格保密,確保評審過程和結果公平公正。

第十一條  省科技廳對通過專家評審的項目組織論證或進行會議評審,重點對項目實施可行性,及項目績效目標的有效性、合理性、可實現性進行評審,擇優進入項目儲備庫。

第十二條  進入項目儲備庫的項目,由省科技廳會同省財政廳對專項項目資金預算和績效目標進行審核。    

第十三條  項目立項前,由省科技廳在門戶網站上予以公示,接受社會監督,公示時間一般為7個工作日。對公示有異議的項目,由省科技廳進行調查,核實有關情況,提出調查處理意見。

第十四條  公示無異議的項目和經調查核實符合條件的項目確定為下年立項項目,由省科技廳下達立項文件。

第十五條  部分實行公開競爭方式分配給予定額及按比例限額方式支持的專項項目,如自然科學基金項目創新人才與團隊項目、國際科技合作項目、政策性引導中的科學技術獎勵、科技特派員創業項目等,可適當調整或簡化公開競爭方式分配程序,具體由省科技廳省財政廳確定

第十六條  中央引導地方科技發展專項項目要按照《財政部       科學技術部關于印發〈中央引導地方科技發展專項資金管理辦法〉的通知》(財教〔2016〕81號)規定,及財政部、科技部有關要求,省科技廳根據《浙江省科學技術廳  浙江省財政廳關于印發<浙江省中央引導地方科技發展計劃管理細則>的通知》浙科發計2018198號)規定提出專項項目資金分配建議方案,會同省財政廳報財政部、科技部審核。

 

專項資金預算審批及下達

第十七條  省科技廳會同省級有關部門按照專項資金設立目標,及公開競爭方式分配要求,建立跨年度項目庫、細化項目預算;并按照《中華人民共和國預算法》及部門預算管理要求,及時將專項資金預算需求、績效目標及細化項目報省財政廳審核。

其中:承擔(獎補,下同)單位為省預算單位的,專項項目資金預算編入該單位年預算,承擔單位為省部屬非預算單位的,專項項目資金預算編入省科技廳部門年預算后轉撥;市縣承擔單位專項項目資金納入省科技廳部門專項轉移支付清單管理。

第十八條  省財政廳按照《中華人民共和國預算法》及部門預算管理集中財力辦大事財政政策體系專項資金設立目標等要求,對申報不規范、績效目標不明確、立項理由不充分的專項項目資金,退回單位重新編報,對重新編報后仍不符合上述要求的單位,核減專項項目資金預算,以切實提高專項項目資金預算編制質量、財政資金使用績效。

第十九條  浙江省人民代表大會批準后,省財政廳于二十日內批復專項資金預算,六十日內下達專項轉移支付預算到有關市財政。

省部屬牽頭承擔單位應當根據專項項目進度和資金使用情況,及時向承擔單位撥付資金;承擔單位應當根據專項項目進度,及時向參與單位撥付資金,參與單位不得再向外轉撥資金。

市縣財政部門在收到專項轉移支付資金預算后,三十日內會同同級科技部門,將專項項目資金及時撥付到項目(牽頭)承擔單位。 

對實行因素法分配的企業研發后補助資金,市縣財政部門應會同有關部門制定資金籌措和獎補辦法,可以只對排名前500名企業給予獎補,也可以在統籌省財政轉移支付資金和市縣相關資金后增加獎補企業名單。      

 

專項項目資金使用

第二十條   采用后補助專項項目資金,除了公開競爭研發類、科學技術獎、企業研發后補助等對特定對象獎勵的項目資金可主要用于項目組績效支出、獲獎團隊(個人)、獲獎企業獎勵外,其他專項項目資金不得用于發放人員獎勵、福利由承擔單位自主用于相關的科技創新活動支出。采用前補助支持方式的專項項目資金開支范圍包括直接費用和間接費用兩部分。

(一)直接費用是指在項目實施過程中發生的與之直接相關的費用。包括:

1.設備費:是指在項目實施過程中購置或試制專用儀器設備,對現有儀器設備進行升級改造,以及租賃使用外單位儀器設備而發生的費用。(牽頭)承擔單位和參與單位應當嚴格控制設備購置,鼓勵開放共享、自主研制、租賃專用儀器設備以及對現有儀器設備進行升級改造,避免重復購置。

  2.材料費:是指在項目實施過程中消耗的各種原材料、輔助材料低值易耗品的采購運輸、裝卸、整理等費用。

  3.測試化驗加工費:是指在項目研究開發過程中支付給外單位(包括承擔單位內部獨立經濟核算單位)的檢驗、測試、化驗及加工等費用。委托測試化驗加工需簽訂合同或協議等。

  4.燃料動力費:是指在項目研究開發過程中直接使用的相關儀器設備、科學裝置等運行發生的水、電、氣、燃料消耗費用等。

  5.出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費:是指在項目實施過程中,需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業通信費、專利申請及其他知識產權事務等費用。

6.會議/差旅/國際合作交流費:是指在項目研究開發過程中發生的差旅費、會議費和國際合作交流費。在編制預算時,本科目支出預算不超過直接費用預算10%的,不需要編制測算依據。承擔單位和科研人員應當按照實事求是、精簡高效、厲行節約的原則,嚴格執行國家、省和單位的有關規定,統籌安排使用。

7.勞務費:是指在項目實施過程中支付給參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等勞務性費用。項目聘用人員的勞務費開支標準參照當地科學研究和技術服務業從業人員平均工資水平,根據其在項目研究中承擔的工作任務確定,其社會保險補助納入勞務費科目支。勞務費預算應據實編制,不設比例限制。

8.專家咨詢費:是指在項目實施過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與項目及子項目研究管理相關工作人員。高級專業技術職稱人員的專家咨詢費標準為1500-2400元/人天(稅后);其他專業人員的專家咨詢費標準為900-1500元/人天(稅后)院士、全國知名專家,可按照高級專業技術職稱人員的專家咨詢費標準上浮50%執行。

  9.其他支出是指在項目實施過程中除上述支出范圍之外的其他相關支出。其他支出應當在申請預算時詳細說明

(二)間接費用是指承擔單位在組織實施項目過程中發生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要包括:承擔單位為項目研究提供的房屋占用,日常水、電、氣、暖消耗,有關管理費用的補助支出,公開競爭研發類項目激勵科人員的績效支出

間接費用實行總額控制,按照不超過直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定,具體比例如下

1.200萬元以下的部分為25%

2.200萬元(含)至500萬元的部分為20%

3.500萬元(含)以上的部分為15%

4.軟科學、自然科學基金和軟件類科研項目按全額30%。

5.國家科研項目按國家規定比例。

項目有多個單位的,間接費用在總額范圍內由項目承擔單位與參與單位協商分配。承擔單位不得在核定的間接費用以外,以任何名義在專項項目資金中重復提取、列支績效支出等相關費用。績效支出主要用于對項目組(團隊)科研人員項目完成業績的激勵績效支出安排與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。項目承擔單位在統籌安排間接費用時,要處理好合理分攤間接成本和對科研人員激勵的關系。

國家對直接費用、間接費用口徑、預算編制及預算調劑權限有新規定,按照國家規定執行

第二十一條  專項項目資金一經批復下達,應按計劃及時組織項目實施,相關主管部門按照“誰主管、誰負責”的原則,承擔日常監督管理職責。項目承擔單位要認真落實國家和省有關政策規定,按照權責一致的要求,強化自我約束和自我規范制定內部管理辦法,落實項目預算調劑、間接費用統籌使用、勞務費分配管理、結余資金使用等管理權限;加強預算審核把關,規范財務支出行為,落實財務審查、項目進度主體責任,完善內部風險防控機制,強化資金使用績效評價,保障資金使用安全規范有效;實行內部公開制度,主動公開項目預算、預算調劑、資金使用(重點是間接費用、外撥資金、結余資金使用)、研究成果等情況。

第二十二條  賦予科研單位科研項目資金管理使用自主權。推行省重大科技專項和領軍型創新創業團隊項目首席專家負責制,賦予科研領銜人員更大的科研項目資金自主支配權。采用前補助支持方式的專項項目總預算不變的,直接費用中除設備費外,其他科目費用調劑權全部下放給項目承擔單位。項目承擔單位應建立健全管理制度,及時為科研人員辦理調劑手續。對于接受企業或其他社會組織委托取得的專項項目資金,納入單位財務統一管理,由項目承擔單位按照委托方要求或合同約定管理使用,涉及財政性資金的項目需遵守財政財務管理規定。省屬高校、科研院所要根據科研工作的特點,對科研需要的出差和會議按標準報銷相關費用并簡化相關手續。項目承擔單位自主選擇具有資質的第三方中介機構進行結題財務審計,利用好單位內外部審計結果。

省屬高校和科研院所要簡化科研儀器設備采購流程,對科研急需的設備和耗材,采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制,可不進行招投標程序,縮短采購周期;對于獨家代理或生產的儀器設備,按程序確定采取單一來源采購等方式增強采購靈活性和便利性。省屬高校和科研院所要強化政府采購主體責任,建立健全政府采購內控管理制度,做到科研儀器設備采購全程公開、透明、可追溯。

第二十三條  落實《中共浙江省委辦公廳  浙江省人民政府辦公廳印發〈關于進一步完善省財政科研項目資金管理政策的實施意見〉的通知》,省屬高校、科研院所按照實事求是、精簡高效、厲行節約的原則,可以合理確定因科研需求舉辦的業務性會議次數、天數、人數會議費開支范圍、標準,科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標準,及科研類咨詢費開支標準;利用好如直接費用中的材料費,符合條件的資料費測試化驗加工費、印刷出版費,及間接費用中的水電等管理費用,可由項目承擔單位撥回基本戶等政策規定。落實《財政部關于進一步完善中央財政科技和教育資金預算執行管理有關事宜的通知》(財201896號),允許部分專項項目資金從本單位零余額賬戶向本單位或本部門其他預算單位實有資金賬戶劃轉具體包括:由預算單位與項目承擔單位簽訂委托協議或合同,按約定確需將資金支付到項目承擔單位的;省屬高校、科研院所內部機構之間合理的結算支出,如測試化驗加工費用、成本分攤費用等承擔財政資金資助的后補助專項項目資金等。

第二十四條  項目實施期間,專項項目年度剩余資金可結轉下一年度繼續使用。項目完成任務目標并通過驗收后,結余資金按規定留歸項目承擔單位使用,在兩年內(自驗收結論下達后次年的1月1日起計算)由項目承擔單位統籌安排用于科研活動的直接支出;兩年后未使用完的,按規定予以收回。

  第二十五條  項目承擔單位應當嚴格執行國家和省有關支出管理、資產管理等制度。承擔單位應當嚴格按照專項項目資金開支范圍和標準列報支出,對應當實行公務卡結算的支出,按照我省公務卡使用結算有關規定執行。對設備費、大宗材料費和測試化驗加工費、勞務費、專家咨詢費等,原則上應當通過銀行轉賬方式結算。行政事業單位使用專項項目資金形成的固定資產屬于國有資產,應當按照國家和省有關國有資產管理的規定執行。企業使用專項項目資金形成的固定資產,按照《企業財務通則》等相關規章制度執行。

 

項目驗收、績效管理和監督檢查

第二十六條  省科技廳會同省級有關部門負責組織項目驗收。存在下列行為之一的,不得通過項目驗收 

  (一)編報虛假預算,套取財政資金;

  (二)未對專項資金進行單獨核算

)截留、擠占、挪用專項資金;

  ()違反規定轉撥、轉移專項資金;

  ()提供虛假財務會計資料;

  (六)未按規定執行和調劑預算;

)虛假承諾其他來源的資金;

  ()資金管理使用存在違規問題拒不整改;

  ()其他違反國家財經紀律的行為。

    第二十七條  科技廳應會同省財政廳建立健全專項資金預算績效管理制度,完善績效目標管理,專項資金實施中期或周期終了時,組織實施專項資金績效評價,評價結果作為完善專項資金政策及預算資金分配的重要依據。根據專項項目管理和實施情況,市縣科技部門應會同同級財政部門組織實施專項項目績效目標申報、績效監控和績效評價等工作切實提高財政資金使用效益。

專項項目績效評價結果應作為承擔單位后續項目支持的重要依據,以及相關研發、管理人員和項目承擔單位業績考核的參考依據。對績效評價優秀的,在后續項目支持中給予傾斜。

第二十八條  專項項目資金必須專款專用,任何組織或個人不得虛報、套取、冒領、貪污、挪用、截留。項目承擔單位應依法主動接受財政、審計、紀檢監察、科技等部門的審計與監督。對違規使用專項項目資金的,主管部門要督促整改。對以弄虛作假等手段套取騙取專項項目資金以及擠占挪用專項項目資金等違法違規行為的,按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規查處并追回專項資金。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

  第二十九條  各級財政、科技部門、相關行政主管部門、單位及其工作人員在專項資金管理工作中,存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定追究有關責任單位和人員的責任;涉嫌違紀違法的,移送紀檢監察機構和司法機關處理。

 

附則

第三十條  省科技發展專項資金還包括創新引領基金(原省級科技成果轉化引導基金),該項基金納入政府產業基金管理大平臺,以主題基金方式投資運作,照《浙江省財政廳關于印發浙江省轉型升級產業基金管理辦法的通知浙財企〔2019〕4號)及創新引領主題基金運作方案等規定進行管理、運作。

第三十  本辦法自2019年322日起施行。此前發布的相關管理辦法中規定與本辦法不一致的,以本辦法規定為準。《浙江省公共科技創新平臺建設經費管理暫行辦法》(浙財教字〔2008〕88號)、《浙江省省級科技研發和成果轉化項目經費管理暫行辦法》(浙財教〔2012〕357號)、《支持青山湖科技城引進共建創新載體專項資金管理暫行辦法》(浙財教〔2013〕31號)《浙江省省級科技型中小企業扶持和科技發展專項資金管理辦法》(浙財教〔2014〕147號)、浙江省省級企業研發后補助資金管理辦法(試行)》(浙財科教〔2018〕1號)同時廢止。

 

 

責任編輯:曹家楣】

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